2013年習近平主席中亞之行首次提出共同建設"絲綢之路經濟帶"的戰略構想，新絲綢之路戰略不斷升溫，從路上到海上，從構想到國家戰略，從中央到地方，層層疊加、步步走實，已經引起了各個方面的高度關注。天津作為東部沿海開放城市，如何借助國家新的對外開放戰略機遇期來加快發展，成為我市外向型經濟發展的重要課題。
一、"新絲綢之路經濟帶"與對外開放
"絲綢之路經濟帶"的提出，是中國政府首次就洲際經濟合作一體化進程提出的具體構想，将通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨币流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區域的大合作格局，使歐亞各國的聯系更加緊密和便捷。"絲綢之路經濟帶"建設是促進中國西部地區發展、擴大向歐亞内陸甚至歐洲地區開放的戰略謀劃，對促進我國外貿出口具有積極意義。
（一）"新絲路"開放有基礎，是曆史的傳承與創新。
古絲綢之路起源于中國，東起中國古都長安（西安），在中國境内有4000多公裡；西到印度、伊朗等國及地中海東岸，并可直達古羅馬，總長達7000多公裡。它是溝通古代東西方之間經濟、文化交流的重要橋梁，是連接亞歐大陸最便捷的通道。近百年來，中國為重新打通"絲綢之路"做出了不懈努力。如今，"新絲綢之路經濟帶"這一構想既與古老的絲綢之路一脈相承，又充分體現了時代特點。貿易和投資在古絲綢之路上再度活躍，"新絲路"東連亞太，中接中亞，西通歐洲，被認為是"世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊"。"新絲路"與"古絲路"比，更多地體現了創新。一是對比古老的陸路運輸有限的技術能力，鐵路和公路運輸大大降低了陸地運輸的成本。據測算，通過走絲綢之路，從連雲港(601008,股吧)到荷蘭鹿特丹，運輸距離可比海運縮短9000多公裡，時間縮短近一個月，運費節約近25%。二是相比古絲綢之路必須避開山地與沙漠等有限的路線選擇，"新絲路"覆蓋的面積更廣、路線更密集更發達。三是"新絲路"綿延7000多公裡，途徑多個國家，總人口30億，市場規模和潛力獨一無二。因此，新絲路的規劃與發展将會在古絲綢之路的曆史沿革上取得突破和創新。
（二）"新絲路"開放有空間，沿途市場開放共赢。
新絲綢之路屬于跨國經濟帶，沿途經過俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國、延伸至地中海中岸和東岸，連接東亞、中亞、歐洲與非洲。沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、旅遊等各大領域開展互利共赢的合作潛力巨大，已不滿足于僅僅建設交通運輸生命線，還要不斷加深沿線區域經貿合作。通過沿線各國的合作和規劃，打通從太平洋(601099,股吧)到波羅的海的運輸大通道，并形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，促進貿易暢通和投資便利化。目前，中國與中亞地區貿易關系緊密，已成為中亞國家最主要的貿易夥伴，分别成為哈薩克斯坦、烏茲别克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿易夥伴。中國對中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲别克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來源國。建設"新絲綢之路"，就是要通過這條鍊接亞歐兩大陸、輻射30多個國家的大動脈促進國際貿易，中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來不論在廣度上還是深度上都有了空前發展。
（三）"新絲路"開放有資源，中西部與東部共同借力發展。
新絲綢之路在中國境内全長4395公裡，貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陝西、甯夏、青海、甘肅、新疆10個省（區），還輻射到湖北、四川、河北、内蒙等省（區）。沿線地區人口約4億，占全國的30%，國土面積占全國的37%，在中國的社會經濟發展中處于十分重要的地位。目前中國境内沿線地區的公路建設正在進行中。建設絲綢之路經濟帶，将中國西部大開發與西部大開放相結合，促進中西部地區資源要素的集聚，推動中西部地區的經濟結構調整和轉型升級，拓展内陸開放的深度和廣度，成為中國經濟增長點的新增長極。自"新絲綢之路經濟帶"提出之後，國家各部委、各地區紛紛推出相應舉措，國家發改委已經規劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，從中國東部往西到達歐洲，既可以走北線經過哈密、将軍廟的線路，也可以走隴海線、蘭新線，也可以走庫爾勒到格爾木的線路。商務部正在積極研究落實絲綢之路經濟帶建設構想，推動雙邊貿易，擴大雙向投資，積極推進互聯互通，配合向西開放，支持西部省區與中亞開展經貿合作。國家能源局以能源合作為主線，帶動上下遊産業、工程建設、技術裝備和相關服務業發展，深化能源國際合作。各省市、自治區也都在争搶"新絲路"重要地位。西安是古絲綢之路的東方起點，是亞歐大陸橋中國段最大的城市，是西部大開發的橋頭堡。新疆作為西部開放前沿，已經成了貿易、金融特區，正在從亞洲大陸的地理中心向亞歐交通樞紐、經濟合作發展中心區轉變。東部的天津、山東等地啟動并推動了相關研究與建設，天津正在加快自由貿易區的申報工作，東部與西部地區的共同促進已經有所體現。
二、"新絲綢之路經濟帶"戰略帶給天津外經貿發展的新機遇
（一）天津與中亞地區的經貿往來現狀
近年來，天津與中亞地區外經貿往來穩定。據統計，2013年我市對中亞進出口總額2.4億美元，同比增長59.8%；其中出口2.3億美元，同比增長57%，進口1066萬美元，同比增長159.9%。出口的主要商品包括手機、紡織品、鋼管、發動機零部件等；進口的主要商品包括棉花、動物絨毛類等。雖然目前進出口規模不大，但是增幅強勁，預示着我市對中亞市場還有很大的開發空間。
（二）天津借助"新絲綢之路經濟帶"戰略的發展機遇
天津目前迎來了極為重要的戰略機遇期，京津冀一體化戰略已經進入實質性階段，"自貿區"前景近在眼前，單一窗口、無紙化對接等貿易便利化措施紛至沓來，國務院穩定外貿增長的16條支持政策的及時出台等，都給天津外經貿發展帶來機遇。"新絲綢之路經濟帶"雖然遠在我國中西部地區，但是天津港(600717,股吧)服務腹地的強大優勢将在這一戰略實施時期發揮應有的作用。
一是有利于與中西部地區實現戰略聯盟，促進向中亞地區擴大進出口。
天津與中西部地區在資源、技術、人才、環境等方面的優勢互補，對外開放的廣度和深度互通，謀求發展的需求互融，天津借助"新絲路"實現與中西部地區戰略聯盟，将極大地促進外經貿發展。首先，世界經濟格局正在發生深刻變化，全球區域經濟一體化深入推進，生産要素在全球範圍内加快流動和重組，有利于東部與西部地區聯手參與國際分工，全面提升東部與内陸開放型經濟發展水平。另一個方面，我國經濟發展方式加快轉變，擴大内需戰略深入實施，經濟結構深刻調整，有利于西部地區充分發揮戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，積極承接東部産業轉移，将天津的産業優勢承接過去，借助"新絲路"擴大出口。再有，西部地區投資環境和發展條件不斷改善，有利于西部地區進一步解放生産力，加快推進工業化、城鎮化進程，有能力向"絲綢之路經濟帶"沿線國家開展進出口貿易，擴大貿易總量。
二是有利于充分發揮港口優勢，向絲綢之路經濟帶地區擴大影響。
天津擁有中國北方最大的綜合性港口。天津港是世界等級最高的人工深水港，地處渤海灣西端，是環渤海中與華北、西北等内陸地區距離最短的港口，是首都北京的海上門戶，也是亞歐大陸橋最短的東端起點。2013年天津港30萬噸級航道二期等重點工程竣工，貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱超過1300萬标準箱。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省區，對腹地的輻射力和影響力較強。目前，天津港能夠服務和輻射的腹地範圍包括京津冀及中西部地區的14個省市、自治區，其中，直接經濟腹地包括北京市、河北省和山西省，間接經濟腹地通過綜合運輸網延伸至陝西、甘肅、甯夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏等省區和蒙古國的部分地區。腹地總面積占全國面積的52%，總人口 2.4 億人。天津港處在歐亞大陸橋的橋頭堡地位，距離日本、韓國的海上運距最短，距中亞、西亞的陸地距離最短，是蒙古、哈薩克斯坦等臨近内陸國家的出海口，是連接東北亞與中西亞的紐帶。天津港的國際交往廣泛，目前已同世界上的180多個國家和地區的400多個港口有貿易往來，每月集裝箱航班400餘班。因此，通過天津港的對外服務，能夠對"新絲路"沿線國家和地區擴大影響，積極擴大出口。
三是有利于進一步促進貿易便利化水平提升，建設和服務更多的無水港。
随着天津申報自貿區工作的開展，天津投資貿易便利化水平不斷提升。國務院19号文件的出台促進了貿易環節的通關便利，同時也帶動了融資、保險等各個方面的優化和提高。最近，商務部對全國進出口環節收費問題進行了全面調研和整頓，國務院對政策措施落實中存在的問題進行整改，都是在全方位理順和優化貿易發展環境，全面提高貿易便利化程度和水平，這些對天津服務腹地經濟帶來了新的機遇。為進一步提升貿易便利化，近年來，天津與内陸省區大力合作，積極推進無水港建設，目前已辟建23個無水港，輻射内陸14個省區市。腹地的外貿企業通過無水港可就近辦理通關手續，貨物直接發往天津港裝船，貨物離境後第一時間就地辦理結關退稅。無水港的出現，給企業的進出口流程和通關效率帶來了極大的提升，退稅周期縮短，緩解企業的資金壓力。無水港起到了服務、輻射、帶動區域經濟發展的載體作用，而且連接内陸"絲綢之路經濟帶"，構成我國對外開放通道的大循環。
四是有利于發展跨境電子商務，促進新興貿易方式快速發展。
"絲綢之路經濟帶"戰略在落地實施過程中，政府的政策扶持是必不可少的，尤其是稅收減免、基礎建設、人力配備、産業升級等方面将會更為突出。随着"絲綢之路經濟帶"戰略的推進，外貿B2B電子商務平台将會迅速壯大，從線上開展對外貿易帶動線下貨物貿易。天津空港、東疆、中心商務區正在不斷完善軟硬件配套環境，着力打造跨境電子商務集聚區。跨境零售出口業務實現了通關、檢驗檢疫、退稅、結彙等全流程業務，積極推動傳統外貿企業與電商企業深入合作，在全國率先嘗試建立具有天津特色的跨境電商B2B2C供應鍊服務平台。跨境進口業務取得突破，天津空港快件渠道跨境電商個人物品進口業務達到每月近2萬票，東疆保稅港區積極嘗試"B2B2C進口備貨模式"業務完成首單試單。從這個意義上講，借助"新絲路"，天津的跨境電子商務将迎來一個嶄新的發展時期，建設好天津電子商務平台，服務腹地、服務内陸企業從事進出口貿易将是一個新的機遇。
（三）借助"新絲路"發展面臨的主要問題
盡管借助絲綢之路經濟帶發展具有許多新機遇，但是，客觀上仍然存在着不可避免的困難和問題，主要表現在：一是經濟發展較為落後。絲綢之路沿線及周邊國家，特别是中西亞國家經濟發展相對落後，電力、水力、交通、通訊等基礎設施較差，很大程度上制約了商業活動的開展。二是貿易環境有待改善。絲綢之路沿線及周邊國家，特别是中西亞國家普遍存在通關效率較低，審批環節複雜等問題。同時由于這些國家法規不夠健全，政府工作人員規則意識較差，辦理業務時常常不按正常程序操作，索要額外費用。三是部分國家社會動蕩。絲綢之路沿線及周邊部分國家，特别是西亞的阿富汗、伊拉克、叙利亞、埃及等國政局不穩，宗教矛盾、反政府暴亂時有發生，刑事犯罪率居高不下，治安狀況不容樂觀。同時，中亞地區還是"三股勢力"活動集中的地區。
三、新形勢下天津加快外經貿發展的對策建議
（一）以"無水港"建設推進外經貿發展
絲綢之路經濟帶戰略構想的提出，對于天津來說又增加了一條物流通道。京津冀一體化進程的加快，促使北京、天津、河北以海關為紐帶，率先推進海關業務一體化，實現進出境貨物管理的"信息互換、監管互認、執法互助"，在海關之間建立執法統一、監管有效、通關便捷的一體化作業模式。為此，以無水港建設為抓手，借助海關一體化模式，能夠更有效地促進内陸地區與天津港的合作，擴大天津港的貿易總量。2009年天津港就在新疆建設了都拉塔無水港，以天津海港與都拉塔無水港作為國際陸橋的兩端，構建連接中亞與中韓及東南亞的貨運大通道，為利用好"新絲路"機遇創新了方法與模式。
（二）加快轉口貿易擴大對中西部地區的輻射效應
轉口貿易是天津對外貿易的重要方式。通過天津港進口貨物，轉口至腹地各個省市、自治區，能夠大大提升物流通關效率，提高服務腹地能力。同時，國務院批複在東疆保稅港區建設北方國際(000065,股吧)航運中心核心功能區，賦予國際中轉等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務創新四大領域給予具體政策支持。國内外企業所需工程機械相當比重是通過租賃而非買賣獲得使用權。由于港口資源和融資租賃先行，國内外的工程機械制造企業争相在天津組建租賃公司，拓展市場，通過融資租賃方式也将促進機械裝備的進出口。因此，發展轉口貿易是借助"新絲路"的重要舉措。
（三）加大出口基地建設促進對中亞、歐洲出口
目前我市出口基地共有13個，其中國家級的7個，市級的6個，涉及9個區縣，涵蓋汽車、機電、五金、自行車、地毯、中西藥等多個領域。出口基地的出口量占到全市出口總量的70%以上，是我市外貿出口的主力軍。随着我市外貿結構的不斷優化和調整，轉型升級的出口基地建設已經具備了與國際接軌的能力，一些基地龍頭示範企業已經成為行業标準制定者，擁有了國際市場價格話語權。自行車、地毯等傳統行業出口規模比較大，比較适合亞歐市場。機電、汽車、五金制品等産品科技含量較高，對于中亞地區具有一定的吸引力。中醫藥、西藥、醫療器械等醫藥保健品行業對于絲綢之路沿線國家同樣具有廣闊市場需求。因此，大力發展出口基地，以基地産品、基地企業為主體促進亞歐市場的開發，是借助"新絲路"加快發展的一項具體措施。
（四）積極組織團組開拓亞歐市場
舉全市之力，整合全市資源，積極籌劃開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場活動，為廣大外貿企業特别是中小企業搭建平台。堅持市場主導與政府引導相結合，在遵循市場經濟規律的同時充分發揮政策的保障作用和杠杆作用，降低企業開拓成本，引導企業開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場。一是加強我市與絲綢之路沿線及周邊國家政府層面的經貿交流，為我市企業搭建更多開展經貿接對接洽談活動的平台，幫助我市企業了解當地經貿政策，熟悉當地經貿環境，結識當地經銷客商。二是突出政策導向，鼓勵企業開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場，對我市企業開拓以上國家市場所發生的費用給予重點支持。三是在哈薩克斯坦、阿聯奠、土耳其、俄羅斯等地區大國、經濟強國選擇與我市出口商品結構相契合的國際知名展會進行重點開拓，在開拓當地市場的同時輻射中亞、西亞、中東歐等絲綢之路沿線及周邊國家市場。四是做好中國-亞歐博覽會和中國-俄羅斯博覽會等重點展會的組織工作，與此同時組織我市企業參加沿邊省市組織且輻射絲綢之路沿線及周邊國家市場效果較好的展會，為企業搭建更多境内開拓平台。
（五）推出貿易便利化措施助推合作發展
目前我市在貿易便利化方面為企業提供了良好的環境，做到了全天候全過程通關，海關出口貨物24小時放行率達到99%，進口貨物24小時放行率達到96%。推出了"三個一"通關模式，推進無紙化通關服務，所有符合條件的B類以上企業均已覆蓋。下一步，我市将在現有基礎上，加快推進"三個一"新型通關模式，使"一次申報、一次查驗、一次放行"普及到各類企業，形成"大通關"體系，提高通關效率。同時将加快推廣新技術創新管理方法，推動"單一窗口"建設，以國際通行的慣例為外貿企業服務，為腹地企業服務，助推各類企業在"新絲路"上越走越遠。
